國家發展改革委會同商務部、教育部、人社部、財政部、全國婦聯等部門共同研究起草的《關于促進家政服務業提質擴容的意見》（下稱《意見》），近日由國務院辦公廳正式對外發布。

“《意見》主要包括十個方面的36條具體措施，可以說是干貨滿滿?！睗详柟獯蠼惴沼邢挢熑喂靖笨偨浝黻惼浇邮苤袊洕鷮笥浾卟稍L時表示。

“這次的《意見》開門見山呈現政策‘干貨’。如第一部分的‘采取綜合支持措施，提高家政從業人員素質’中提到的鼓勵校企合作家政職業教育、培育一批產教融合家政企業等內容是我們最感興趣的，也是我們集團近幾年的發展戰略和方向?！钡郊壹瘓FCEO陳小華接受中國經濟導報記者采訪時表示。

“多年來我一直在呼吁的提高家政人員素質，改變家政從業環境等建議在《意見》中都被采納了?！鄙虾偣芗揖W絡科技有限公司李尉董事長認真細讀《意見》中的每一句話，倍感欣喜。

“這次《意見》和以往對家政行業的政策相比，是最全面、最有力度的，可以預見未來一段時間家政企業會如雨后春筍般出現”?？偛吭诩值男∶抟\集團，目前在北京開設了一家培訓咨詢公司的董事長高洪明告訴中國經濟導報記者：“新成立的這家公司就是要做家政企業的孵化和培訓工作，這個政策對我們來說真是‘及時雨’?！?/p>

在采訪中，不少家政企業告訴中國經濟導報記者，他們多次參加國家發展改革委組織的調研活動，有的還去中南海參加了國務院辦公廳組織的座談會，會議聽取家政企業發展中遇到的困難和呼聲。

黨中央、國務院高度重視我國家政服務業發展。習近平總書記曾多次作出指示，指出家政服務大有可為，要堅持誠信為本，提高職業化水平，并在2018年全國兩會上提出，家政服務是朝陽產業，也是愛心工程，要把這個互利共贏的工作做實做好。李克強總理也曾表示，千萬不要小看家政服務、社會養老，這些都是朝陽產業，將來帶動的就業比傳統動能帶動的就業人數要多，更重要的是還服務于社會。

過去幾年，家政服務行業年均增速保持在20%左右，但總體上看，家政服務業還處于供給不足的狀態，特別是高品質服務存在明顯短缺。商務部數據顯示，2017年全國60多萬家家政服務業營業收入為4400億元。而家政公司的盈利能力則更弱，數據顯示，2016年，家政服務業利潤總額僅為248億元。

“目前國內主板的上市公司中還沒有一家家政企業，只有十多家在新三板上市，但相對規模也較小。2018年，它們的盈利能力也不是很理想，近1/3的企業是虧損的?！北本蹆z養老服務股份有限公司就是一家新三板家政企業，總經理張穆森拿著一份去年的新三板上市家政企業年報統計數據對比表告訴中國經濟導報記者。

“5年前我們進入家政領域，就是看到了家政行業發展的機會，當時家政企業都是‘小作坊’，就相當于當年街頭上只有小賣部，沒有國美、蘇寧、京東；只有家庭旅館，沒有大的連鎖酒店一樣。5年前中國的家政業連60分都沒有做到，我們就是希望通過資本投入和商業模式的改進把這個行業帶到60分并繼續往上?！钡郊壹瘓FCEO陳小華表示。

到家集團是由阿里巴巴、58集團、平安、騰訊和KKR聯合投資的一家“互聯網+提供上門服務”的公司。2014年10月公司成立，2015年10月，到家集團融資3億美金，通過近5年的發展，到家集團迅速擴張，現有58到家家政及快狗打車兩家公司。全國擁有6000多位員工，其中技術產品人員超過1000人。

“目前已經取消了一批職業等級證書，希望繼續加大放管服力度，支持大型龍頭家政企業開展職業技能培訓，加大培訓補貼力度，并探索通過市場化的評價體系和評價標準，對從業人員進行評價鑒定，推動家政行業職業化發展?！睆埬律劦?。

“家政服務行業目前最需要解決的，是用工定性的問題，家政服務員95%來源于農村，這近6000萬的群體一直沒有法律定性。需要重新定義‘靈活就業’和‘家政服務’概念與范疇?！崩钗颈硎?。

《意見》的開頭將政策聚焦到家政行業反映最強烈的問題，提出采取培訓等綜合支持措施，來提高家政從業人員素質?！兑庖姟诽岢?，院校增設一批家政服務相關專業，原則上每個省至少有1所本科高校和若干職業院校開設家政服務相關專業，擴大招生規模。開展“1+X”證書制度試點，組織家政示范企業和職業院校共同編制家政服務職業技能等級標準及大綱，開發職業培訓教材和職業培訓包。以市場為導向培育一批產教融合型家政企業；政府支持一批家政企業舉辦職業教育；提高失業保險基金結余等。

“特別巧的是，今年我們集團剛剛提出的戰略是要把培訓從成本中心變成業務中心。今年每個月我們的培訓規模都能達到10000—20000人，不僅為家政業務服務，還要對接社會上其他家政企業的需求。比如，我們開設的‘21天封閉式精品保姆培訓課程’，在杭州是需要排隊搖號來‘搶’的。另外，作為一家民營企業，過去和大學談合作是很難想象的，而現在有了這些政策，企業就有信心了?！标愋∪A談到未來的規劃時信心滿滿，“將來我們要成為中國最大的藍領學?！?。

《意見》還提出，要著力發展員工制家政服務，并對員工制家政企業作了清晰界定。

“家政服務人員構成復雜、流動性大、工作時間靈活多樣，能夠按照以前員工制界定的家政企業全國連1%都達不到，而且生存維艱。而一些不屬于家政企業的擦邊行業卻按照員工制享受了政策，導致制定的政策無法發揮效力。這次針對這一問題，在經過反復調研后，對員工制家政企業的界定有了很大突破，更符合家政行業的實際需要。這一問題界定清楚，好多與之相關的政策就得以真正落地?！标惼奖硎?。

《意見》還重點強化了財稅金融支持，如提高家政服務業增值稅進項稅額加計抵減比例；擴大員工制家政企業免征增值稅的適用范圍，明確管理相對規范的家政企業也免征增值稅；開展家政服務“信易貸”試點；拓展發行專項債券等多元化融資渠道；支持家政企業連鎖發展和行業兼并重組等。

“隨著這些政策利好的兌現，我相信未來一段時間里，主板會出現一批家政上市公司?！崩钗颈硎?。

“在我國，家政服務人員的社會地位和職業保障不夠。從人們的觀念、認識以及行業地位上看，家政服務業還處于弱勢。同時，家政服務人員在教育培訓、社會保障、職業成長等方面的保障措施還很少，還不足以吸引大批人員的加入?！标惼秸劦?。

“菲傭”在國際家庭服務中享有盛名，也是高標準家庭服務的標簽?！耙驗樵诜坡少e，做家政是一個很體面的職業。有些菲傭回國后，還會受到總統接見?！标愋∪A表示，另外，菲律賓勞工部對菲傭的管理也非常精細。

李尉認為，提高人員素質，改變從業環境，要鼓勵更多人才進來，不僅需要更多的人才政策、技能教育、繼續教育、學歷教育，同時還要在從業環境上入手，承認家政的職業化，并給予相應的榮譽和法律地位。

《意見》中對于完善公共服務政策，改善家政服務人員從業環境、健全體檢服務體系、提升家政服務人員健康水平方面也著墨許多。完善社保補貼等社會保障支持，明確對家政企業可按規定予以社保補貼；支持發展家政商業保險；保障家政從業人員合法權益。同時，還明確鼓勵家政行業建立工會組織，促進實現體面勞動；積極推動改善家政從業人員居住條件；暢通家政服務人員職業發展路徑；表彰激勵優秀家政服務人員。如“五一勞動獎章”、“五一巾幗標兵”、“三八紅旗手（集體）”、“城鄉婦女崗位建功先進個人（集體）”、“青年文明號”等評選表彰要向家政從業人員傾斜，對獲得上述獎勵以及在世界技能大賽和國家級一類、二類職業技能大賽中獲獎的家政服務人員，納入國家高技能人才評定范圍，并在積分落戶等方面給予照顧等。（中國發展網 程暉）